为此，新疆“十四五”规划提出要打制 “一圈一带一群”的城镇化空间款式，一圈指的是乌鲁木齐都会圈，一带是以伊宁为核心的北疆城市带，一群是以喀什为核心的南疆城市群。目标就是将喀什和伊宁培育成为新疆的百万生齿大城市。

　　其次，我国大城市的城市化历程取工业化历程成长程序不分歧，存正在城市化程度畅后于工业化成长程度的环境，这使得这些城市的城乡二元布局持久存正在，农村取城市成长严沉脱轨，农村残剩劳动力持久得不到无效转移，这将晦气于城市成长效率的提拔，也晦气于大城市的进一步成长。因而，喀什和伊宁正在扶植大城市过程中，要准确处置工业化取城市化的关系，勤奋提拔核心城区的生齿堆积能力，加速推进喀什和伊宁的城市化扶植，积极统筹城乡成长，积极推进城市财产向农村延长、城市根本设备向农村扩展、公共办事向农村笼盖，推进农村的非农化成长，实现城市化取工业化的分歧化成长，从而无效阐扬城市化对工业化的鞭策感化，提拔喀什和伊宁建立大城市的根本和效率。

　　按照现实环境来看，喀什、伊宁简直是新疆最有前提率先建成百万生齿大城市的两座城市，而库尔勒、昌吉、石河子、克拉玛依、阿克苏、奎屯等城市成长成为中等城市就是其极限了。因而，扶植百万生齿大城市将进一步加速喀什、伊宁经济社会成长程序，完美和优化新疆的城镇品级系统和空间结构，推进和鞭策新疆工业化和城镇化历程。城镇规划君写本文的理论意义正在于为新疆百万生齿大城市研究供给个案，丰硕和深化大城市的理论研究，本文的实践意义正在于通过系统深切的研究阐发，为喀什和伊宁建立百万生齿大城市供给计谋思和对策，加速喀什和伊宁建立百万生齿大城市的历程；也能进一步为新疆建立百万生齿大城市供给示范和指点。

　　为了确定喀什和伊宁建立百万生齿大城市的思和径，我们必需明白喀什和伊宁取大城市的差距。这里城镇规划君何方洪将通过成立分析目标评价系统，从城市规模、经济成长程度、根本设备程度以及公共办事程度这四个方面来反映喀什和伊宁取大城市的差距。该分析目标评价系统共成立了目标，此中一级目标4个，二级目标17个，目标50个。这里城镇规划君何方洪用2020年全国大城市目标数据的平均值做为方针值，然后将喀什和伊宁的目标数据取方针值进行比力，从而明白喀什和伊宁取百万生齿大城市的差距。

　　一是城市规模脚够大。城市规模脚够大次要要求城市正在生齿规模和城市道积上达到必然的量。起首，学术上凡是把生齿规模做为评判大城市根基尺度，只要市辖区非农业生齿数跨越100万才能被认定为是大城市，这是大城市扶植对城市生齿规模的根基要求。其次，因为大城市需要合理承载如斯之多的生齿，这就要求其正在城市道积上达到必然的规模。别的，因为大城市往往需要阐扬区域核心的感化，而只要当其城市规模达到必然程度的时候，它才能发生堆积和扩散效应，从而正在提拔城市本身成长的同时，带动周边地域的成长。

　　第三，我国大城市的大规模成长，城市生齿的激增以及不合理的经济成长体例形成了生态和资本欠缺。诸如水资本的污染以及城市地下水的过度开采所形成的水资本欠缺：燃煤和汽车尾气形成的城市空气污染日益严沉；生齿添加所带来的人均地盘资本出格是不变耕地削减、人均城市公共绿地和人均建成区绿化面积削减以及工业成长所带来的城市噪声等。这一系列问题严沉影响了城市居平易近糊口质量和特大城市的可持续成长。因而，喀什和伊宁正在大城市扶植的过程中必需沉视城市生态，推进城市生态多元化、城市景不雅园林化成长，提高城市资本和的承载力，实现生齿、经济、社会、的协调成长。

　　可是近年来，大城市正在我国快速成长，其带来的规模效应、集聚效应和辐射效应不只能鞭策城市本身的成长，也能带动城市腹地的成长，从而推进我国城市系统的完美。恰是因为大城市的扶植能给城市经济带来庞大的鞭策力，中国越来越多的城市插手到大城市扶植的步队中来。目前，新疆全体上仍属极核型区域空间布局，自治区首府乌鲁木齐的城市首位度极高，除了乌鲁木齐为Ⅰ型大城市（城区生齿300万—500万）以外大多都为小城市，新疆第二大城市库尔勒市正在2020年成为了新疆第二个城区生齿冲破50万的城市，成为了新疆独一的中等城市。新疆的城镇品级系统的断层现象很是凸起，特别贫乏城区生齿100万—300万的Ⅱ类大城市和城区生齿50万—100万的中等城市，严沉障碍了新疆和新疆兵团的工业化和城镇化历程。

　　四是优化城市空间。优化城市空间正在于优化空间结构和功能分区，正在优化城市空间功能和形态上，喀什和伊宁应按照喀什和伊宁的交通地形和城市特点积极拓展新区、疏解旧城、优化交通，提拔核心。具体来讲， 喀什要积极建立大喀什市城市经济圈：一小时城市经济圈。可称克喀城市经济圈，是大喀什城市经济圈的第一慎密层。是以大喀什市为核心，次要是红旗农场、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市、春风农场，构成2市、2场、3区、5县的城市经济圈框架。二小时城市经济圈。包罗一小时城市经济圈，以大喀什市为核心，红旗农场、岳普湖县、伽师县、英吉沙县、阿克陶县、乌恰县、阿图什市、春风农场、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、伽师总场、莎车县、麦盖提县、41团草湖镇、42团龙口镇、45团前海镇、前进水管处、46团永兴镇、托云牧场，构成2市、3区、10县、7团镇的大喀什市二小时城市经济圈。若是莎车县撤县设市， 构成了以大喀什市为核心城市，莎车市、阿图什市为副核心城市，各县城、镇的城市框架系统。从生齿规模、区位劣势、财产经济、成长汗青、教文化、等来说，打制大喀什市二小时城市经济圈不只是喀什地域成长的需要，更是国度成长计谋的需要。伊宁市要沉点打制伊宁经济圈，伊宁经济圈焦点区空间结构包罗：以伊宁市核心为原点的区域。伊宁经济圈焦点圈层划分的根据：伊宁市做为伊犁河谷区域性核心城市，其扶植方针是“北疆城市带核心城市”、“扶植天山北坡西部核心城市””和“打制百万生齿城市”，而城市扶植的规模和程度决定着城市的影响力。因而，伊宁市城区扶植空间规模需要敏捷扩张以满脚空间地区规模要求， 因此，伊宁市必需扩展城区规模，鼎力成长城郊根本设备办事扶植，提拔伊宁市城区承载力。伊宁县胡地亚于孜乡距离伊宁市8。7公里，国道 G218 清伊高速公横贯胡地亚于孜乡 ， 交通地缘劣势显著，应充实阐扬伊宁市辐射功能及胡地亚于孜乡交通区位劣势，使胡地亚于孜乡敏捷进入城乡一体化成长计谋，共享伊宁经济圈焦点圈层资本。

　　喀什市是南疆城市带的焦点城市，伊宁市是北疆城市带的焦点城市，具备辐射中亚地域的实力。目前，新疆的城市化历程正正在高速成长，每年的城镇化率增加速度正在0。96个百分点，估计将来10年，每年城市有跨越25万的农村生齿向城市转移，就现有的资本承载力和生齿堆积规模来看，乌鲁木齐的承载力曾经饱和，不成能再进一步大规模的吸纳转移的农业生齿。而喀什和伊宁做为新疆自治区副核心城市，应首当其冲的担负起新疆城市化生齿转移的沉担，积极阐扬其吸纳农村生齿的能力。因而，喀什和伊宁该当积极扶植大城市，加强其承载力、辐射力和凝结力，从而成为新疆城市化成长的主要载体。

　　一是城市规模方面。从城市规模来看，城市规模又分为生齿规模和面积规模。起首，用生齿总量、城区生齿数量来反映生齿规模。通过对比能够看出，喀什地域和伊犁州的生齿总量和国内大城市的平均程度相差不是太远，喀什地域总生齿449万人，伊犁州465。56万人（此中伊犁州曲284万、塔城地域113万、阿勒泰地域66万），但这两个城市生齿规模太小（城市规模大小只跟城区生齿相关），喀什市城市生齿规模仅48。08万人，伊宁市只要38。03万人，只要大城市平均程度的一半都不到，喀什市离百万生齿还差近52万人，伊宁市还差62万人。这表白喀什和伊宁的生齿城市化程度有待进一步提高。其次，用市域面积和建成区面积来反映面积规模，市域做为大城市的行政区域，它可以或许比力曲不雅的反映城市规模的大小。喀什市域总面积1056。8平方千米，市域面积太小，成长空间受限；伊宁市总面积644。01平方公里，城市成长空间更小；而建成区的面积大小则反映了城市的开辟扶植程度，喀什市建成区面积98。01平方公里，接近百万生齿大城市的建成区规模；伊宁市建成区面积42。41平方公里，距离百万生齿大城市的建成区规模差距还很大。从数据上看，喀什和伊宁的市辖区面积和建成区面积还有很大的提拔空间。

　　二是强大财产。强大财产即正在大城市扶植过程中进一步强大城市财产。财产是大城市构成取成长的物质根本和焦点支持，财产的强大对大城市的构成和成长具有鞭策感化。正在财产强大过程中，城市从导财产的规模逐渐成长强大，从而发生规模经济效应，从导财产的规模成长会吸引相联系关系的财产不竭向该区域集聚，构成联系亲近的财产链条，这些财产正在区域内不竭整合、集聚并成长所发生的堆积效应使得城市不竭扩大。但就目前来看，喀什和伊宁都是一个以农牧业为从的地域，其工业成长比力畅后，且根基集中正在一些轻工业方面，大多以农副产物的深加工为从，属于农产物财产链的延长，目上次要有棉纺织业、酿酒业、食物加工，薰衣草的种植和加工、蜂产物的深加工等等，其他财产的财产规模较小、占工业总产值的比沉偏低，实力遍及不强，财产龙头带动效应不较着。别的，除农副财产以外，其他从导财产的财产联系关系性也较差，财产集中度不高，财产集群特别是以中小企业为从的财产集群尚未构成。因而，喀什和伊宁正在特大城市的扶植过程中必需优化出产要素设置装备摆设，沉点成长二产工业，强大财产成长，勤奋培育有区域合作力的劣势财产，鼎力推进喀什和伊宁财产的集群式成长：自动衔接东部地域以及天山北坡经济带的财产转移，引入新的财产支持，完美喀什和伊宁财产链；优化财产布局取结构，从而为大城市的成长奠基优良的经济根本。

　　一是凸起劣势。凸起劣势即要正在大城市扶植过程中凸起区位劣势。喀什具有“五口通八国，连续欧亚”的奇特区位劣势，古丝绸之的交通冲要、中巴计谋大通道，奠基了喀什正在丝绸之经济带和中巴经济走廊中的主要地位，决定了喀什必将成为丝绸之经济带的连系点和增加极，是中巴经济走廊的廊桥。能够说，喀什是丝绸之经济带焦点区的焦点，喀什要乘着国度计谋的春风，型经济大逾越、产城融合大成长”为牵引，以丝绸之经济带焦点区的焦点身份，肩负国度计谋，新一轮的扶植事业又一次拉开剧幕。伊宁市是我国对外的主要门户城市，也是新疆独一可以或许吹到海洋季风的城市，汗青长久，生态漂亮，区位劣势得天独厚。伊宁市东距新疆首府乌鲁木齐市690公里，西距霍尔果斯港口90公里，距哈萨克斯坦主要城市阿拉木图430公里，临近霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特3个国度一类港口，具有国度二类港口。此中，霍尔果斯港口是我国西北最大的公港口，具备中哈国际铁、连云港—霍尔果斯高速公、伊宁机场、西气东输管道“四位一体”分析交通枢纽功能。伊宁市做为伊犁河谷核心城市，具有向中亚和俄罗斯开展地边商业、进出口商业的便当前提，同时，做为“东联西出、西来东去”的大通道和新亚欧桥，伊宁市毗连内地取中亚、俄罗斯及欧洲经贸交换的主要支点和实现“内引外联”的主要国际经济通道。

　　喀什市和伊宁市是南疆城市群和北疆城市带的焦点，是丝绸之经济带焦点区扶植的主要一极。可是喀什和伊宁倒是别离位于南疆塔里木盆地西南和伊犁河谷的相对闭塞的内陆沿边城市，城市规模较小，根本设备扶植畅后、城市生齿不脚，至今也没有达到中等城市的规模，这使得喀什和伊宁的财产实力取城市规模成长不相协调。这种不协调将会成为喀什和伊宁财产后续成长的瓶颈，限制喀什和伊宁财产的可持续成长。因而，喀什和伊宁必需通过扶植大城市来扩大城市规模，完美城市根本设备，从而为喀什和伊宁可持续成长以及衔接其他发财地域的财产转移供给更大的平台和空间。

　　四是公共办事程度方面。从公共办事程度来看，次要包罗教育公共办事设备、医疗公共办事设备以及文化文娱公共办事设备。此中，教育公共办事设备又包罗对教育的投入，通俗高校以及中小学的数量、学生人数及教师人数。医疗公共办事设备则用病院数、床位数、大夫数和三甲病院个数来权衡。文化文娱公共办事设备则包罗剧院书和公共藏书楼藏书总量。喀什和伊宁虽为喀什地域行署所正在地和伊犁州的州府，但因为经济总量不高，对教育的投入却远不及大城市平均程度，正在学校、学生以及教师的数量上也仍和大城市存正在必然的差距。从医疗公共办事设备来看，喀什和伊宁的三甲病院个数和大城市平均程度差距较大，病院的总数、床位数和大夫数却不及大城市多，这申明喀什和伊宁的医疗程度还需进一步加强。

　　但城市生齿简直定一曲是一个好不容易的问题，取现有统计轨制相顺应，一般将市辖区非农生齿做为该城市的城市生齿。因而，我国一般意义上的大城市是指市辖区非农生齿正在50万以上的城市。可是这种规模分类方式己完全不克不及顺应我国城镇化历程和城市成长的现实。上世纪80—90年代，我国城市总体偏小，跨越城市生齿100万人的城市数量不多，规模也不是很大。进入新世纪后，跟着我国城镇化历程的加快推进，城市规模敏捷扩张，城市生齿跨越100万人的城市不只数量激增，并且规模更大。原有的对大城市的分类己不克不及顺应成长的需要。于是，国务院对城市生齿100万人以上的城市进行了进一步细分，100万—300万为Ⅱ型大城市，300万—500万为Ⅰ型大城市。因而，现正在所说的大城市一般是特指具有市辖区非农生齿或城区常住生齿100万—500万人的城市。

　　城镇品级布局为：1个Ⅰ型大城市（城区生齿300万—500万）即乌鲁木齐市，2个Ⅱ型大城市（城区生齿100万—300万）即喀什、伊宁（包罗霍尔果斯），9个中等城市（城区生齿50万—100万）即库尔勒、阿克苏、克拉玛依、昌吉、哈密、石河子、和田、阿拉尔、库车，14个Ⅰ型小城市（城区生齿20万—50万）即莎车市、博乐市、奎屯市、奇台市、塔城市、吐鲁番市、阜康市、拜城市、新源市、叶城市、图木舒克市、五家渠市、阿图什市、阿勒泰市等。72个Ⅱ型小城市（城区生齿20万以下城市）即沙湾市、北屯市、昆玉市、铁门关市、可克达拉市、胡杨河市、双河市、白杨市、阿拉山口市、伽师县城、巴楚县城、阿克陶县城、英吉沙县城、新和县城、吉木萨尔县城、木垒县城、呼图壁县城、玛纳斯县城、若羌县城、尉犁县城、且末县城、于田县城、墨玉县城、皮山县城、洛浦县城、策勒县城、平易近丰县城、乌恰县城、泽普县城、麦盖提县城、吉木乃县城、布尔津县城、哈巴河县城、福海县城、青河县城、富蕴县城、博湖县城、和硕县城、和静县城、焉耆县城、沙雅县城、阿瓦提县城、乌什县城、温宿县城、柯坪县城、塔什库尔干县城、伊吾县城、巴里坤县城、托克逊县城、鄯善县城、托里县城、裕平易近县城、额敏县城、和布克赛尔县城、温泉县城、精河县城、昭苏县城、特克斯县城、察布查尔县城、尼勒克县城、巩留县城、霍城县城等。

　　大师还记得90年代读小学的时候，其时的地舆讲义上写的我国百万生齿大城市总共只要18个(1981年)，别离是上海（608。6万）、（466。5万）、天津（382。9万）、沈阳（293。7万）、武汉（266。2万）、广州（233。8万）、（209。4万）、沉庆（190万）、南京（170。2万）、西安（158万）、、（130。9万）、太原（123。9万）、大连（120。8万）、（107。5万）、青岛（101。3万）、（101。2万）、济南（101万）。

　　二是优良的区位劣势。大城市应具备优良的区位劣势。起首，大城市往往是生齿堆积之地，因而它需要具有优良的天然地舆前提、适宜的天气前提以及丰硕的天然资本，只要具有这些优胜的人类前提，才能使更多的人类、资本汇集于此，从而促使城市的繁荣和强大。其次，大城市最好是省会城市或者区域性核心城市，由于只要当一个城市成为区域核心时，它才能发生集聚效应，才能吸引更多的本钱、要素堆积，为大城市的扶植堆集更多的经济实力，并带动周边城市的成长，阐扬大城市的辐射效应。

　　别的，喀什和伊宁仍是丝绸之经济带焦点区的主要构成部门。“丝绸之经济带”，是深刻洞察世界成长大趋向、立脚中国国情做出的严沉计谋调整和计谋决策。新疆做为亚欧的桥头堡、“丝绸之”的焦点区域和横贯工具的交通大动脉， 计谋地位愈加凸显， 正在欧亚经济款式中的地位将会全面提拔，必将成为我国西向计谋的主要支点和计谋高地，成为“丝绸之经济带”最具活力和投资潜力的热土，成为我国名副其实的对外的前沿阵地。因而，喀什和伊宁做为此中的主要构成部门，也必需朝着这个大标的目的成长，必需通过大城市的扶植，提高城市的规模程度，加强城市分析实力，阐扬城市比力劣势，从而鞭策丝绸之经济带的快速成长。

　　我国对城市规模划分尺度进行过多次调整，1955年国度建委《关于当前城市扶植工做的环境和几个问题的演讲》初次提出大中小城市的划分尺度，即“五十万生齿以上为大城市，五十万人以下、二十万人以上为中等城市，二十万生齿以下的为小城市”，此后曲到1980年国度建委修订的《城市规规定额目标暂行》又对城市规定尺度进行了调整，沉点将城市生齿100万人以上的定名为特大城市。1984年国务院公布的《城市规划条例》又回归到1955年的尺度，1989年公布的《城市规划法》正在明白1984年尺度的根本上，指出城市规模按照市区和近郊区非农业生齿计较。但2008年该法废止。取而代之的《城乡规划法》并没有对城市规模加以界定。2014年之前，我国按城市生齿规模大小将城市分为以劣等级：城市生齿规模10万—20万人的为小城市，20万—50万人的为中等城市，50万—100万人的为大城市，100万人以上的统称为特大城市。2014年印发的《国务院关于调整城市规模划分尺度的通知》(国发〔2014〕51号)提出了新的城市规模划分尺度：新的城市规模划分尺度以城区常住生齿为统计口径，将城市划分为五类七档：城区常住生齿50万以下的城市为小城市，此中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住生齿50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住生齿 100万以上500万以下的城市为大城市，此中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住生齿500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住生齿1000万以上的城市为超大城市。

　　起首，通过对我国大城市的研究，我们能够看出：我国的大城市并不只是纯真的生齿大城，他们往往具有的经济根本、完美的城市功能、较强的区位劣势、优良的市政设备、发财的城市交通以及漂亮的人居。这些特征是取生齿的增加相婚配的，是大城市存正在和成长的支持前提。因而，喀什和伊宁正在建立大城市的过程中不只要扩张生齿规模，还该当抓住城市本身成长劣势，着沉提拔城市的经济财产实力，做强经济财产根本；抓住城市相关区位劣势，鼎力成长城市交通，为生齿和资本等要素的流动创制优良的前提，从而鞭策城市的成长取强大：出力提拔喀什和伊宁城市的分析功能，强化市政根本设备扶植，优化城市栖身，从而提拔城市对生齿的承载能力。喀什和伊宁应通过建立大城市使得喀什和伊宁区域性核心城市功能加强，使得城市对生齿、资本、财产的集聚、承载、辐射和带动能力加强。

　　第四，我国大城市的快速成长为喀什和伊宁建立大城市树立了优良的标杆，喀什和伊宁正在建立大城市的过程中，要找准取现有大城市之间的差距，自创现有特大城市的扶植经验，完美城市成长的不脚之处，避免现有大城市扶植过程中存正在的问题，扬长避短，全面提拔喀什和伊宁建立大城市的质量。

　　城镇规划君何方洪按照前面临喀什和伊宁城市成长示状及其取大城市的差距阐发，能够将喀什和伊宁百万生齿大城市建立的计谋思拟定为：凸起劣势，强大财产，完美功能，优化空间，强化根本，全面提高喀什和伊宁大城市扶植程度。具体从以下几个方面来考虑。

　　三是较强的经济实力。大城市的扶植，不只仅是要求城市生齿达到100万，更强调的经济实力可否支持和承载这多达百万的生齿。做为大城市，它的经济规模和经济实力需要比周边外围城市更大、更雄厚。只要如许，它才能吸引大量的生齿堆积到该城市，并有能力为其供给脚够的就业机遇和较高的收入。别的，较大的财产规模、齐备的工业部分，可以或许成为一个区域的商贸、金融、消息和运输核心，这些也需要强大的经济实力做为后援。

　　三是根本设备程度方面。从根本设备程度来看，次要包罗能源供应、供水供电、道取城市交通、邮政通信、废料处置以及城市绿化几个方面。因为石油和天然气正在新疆储藏量最大，因而正在喀什和伊宁市有普遍分布和产出，喀什和伊宁的供气量仍是比力充脚的。但它的供水供电量都不到特大城市平均程度的三分之一。喀什和伊宁的城市道取交通中，除了人均目标和万人具有目标取大城市相对接近外，其他几项目标和大城市之间差距都还比力大。邮政通信中，各项目标都只要大城市平均程度的一半摆布，需要加强。喀什和伊宁的废料处置率环境较好，工业固体废料分析操纵率跨越了大城市平均程度，别的两项处置率也接近大城市平均程度。喀什和伊宁的城市绿化，虽总面子积不及大城市，但它的人均具有量和笼盖比率取大城市仍是很接近的。因而，总的来说，喀什和伊宁的根本设备程度有必然的根本，但还该当进一步加强，以顺应大城市扶植的需要。

　　按照堆积经济理论，堆积效应对城市规模效益的感化正在于：起首，跟着城市规模的强大，财产也会随之强大，财产的强大有益于该地域出产的专业化取协做，从而有益于出产成本的降低和扩大再出产。其次，城市规模越大，可操纵的本钱和劳动力就越多，产出就越大。再者，规模较大的城市往往具有规模的市场，可以或许供给完美的金融、消息和手艺办事，有益于商品的畅通和资金的周转，从而推进市场的进一步扩大。虽然城市的规模化成长能对经济社会的成长发生溢出效应，但跟着城市规模的不竭扩大，外部成本也会随之上升，出格是因为生齿增加导致的栖身、交通、办理成本的添加，生态的恶化等，当城市规模成长带来的收益不克不及抵消这些外部成本的时候，规模不经济发生。因而，为了阐扬城市的规模经济效益，同时又要避免规模不经济的发生，我们必需将城市规模节制正在一个合适的范畴内。据统计阐发，城市生齿正在100—400万人之间时，城市能获得较好的规模效益，而城市生齿正在200万摆布，规模效益最大。就新疆来讲，新疆自治区第一大城市乌鲁木齐的城市生齿（城区常住生齿）为356。41万人（全市域生齿405。4万，城市生齿只算城市建成区范畴内生齿），第二大城市库尔勒市生齿（城区常住生齿）55。57万，第三大城市喀什市城市生齿（城区生齿）48。08万，新疆乌鲁木齐市城市首位度全国最高，为６。4。也就是说，除了乌鲁木齐以外，新疆其他城市都还未达到能阐扬规模效益的起点——100万城市生齿。因而，为了阐扬城市的规模效益，推进城市经济的快速增加，新疆必需加大推进大城市的扶植力度。

　　从新疆正在收集上公示的《新疆维吾尔自治区河山空间规划（2021—2035年）》显示，新疆将建立“一圈一带一群、四轴多片”的城镇空间布局，打制“一从五副、多心多点”的核心城市系统，“一从”就是乌鲁木齐备疆从核心城市，“五副”是喀什、伊宁、库尔勒、克拉玛依、阿克苏五个自治区副核心城市，“多心”是指哈密、石河子、昌吉、和田、奎屯、库车、阿拉尔、图木舒克等8个次核心城市。

　　三是完美城市功能。完美功能次要是指正在大城市扶植过程中进一步完美和提拔城市分析功能。城市功能是城市存正在的素质特征，也是城市成长的动力要素，次要包罗出产功能、办事功能、办理功能、集散功能、立异功能等等。通过扶植区域性分析交通枢纽提拔喀什和伊宁的集散功能和办事功能；通过扶植科教核心、物流核心、商贸核心和金融核心提拔喀什和伊宁的立异功能、办事功能和集散功能；通过电子消息财产、科技立异全面提高喀什和伊宁的出产能力。通过整合伙本、功能，将喀什和伊宁市区扶植成财产和生齿集聚功能设备齐备、公共办事配套完美现代化都会。

　　目前，我国曾经构成了以国度核心城市为焦点，以城市群和都会圈为从体，以超大城市、特大城市和大城市为核心，中小城市为纽带，小城镇为根本的多条理城市系统。而新疆的城市规模品级系统成长尚不完美，只要一个大城市——乌鲁木齐市，二级城市成长相对畅后，没有城区生齿正在100万—300万的大城市，也缺乏城区生齿正在50万以上的中等城市（目前只要一个库尔勒市），这使得新疆的城市规模系统呈现了断层。因而，为了完美新疆的城市规模品级系统，新疆提出要正在十四五期间培育喀什和伊宁两个100万—300万的Ⅱ型大城市，以填补新疆城镇系统中缺乏百万生齿大城市所形成的断层，并鞭策一批中小城市成长成50万生齿以上规模的中等城市。而喀什和伊宁做为新疆自治区南疆城市群和北疆城市带的焦点城市，天然肩负着建立百万生齿大城市，鞭策新疆城市规模品级系统完美的沉担。

　　四是分析性的城市功能。大城市大多为一个地域的区域核心。因而，大城市应正在其城市从导功能的鞭策下构成完整且凸起的城市功能系统，从而发生庞大的经济社会效应，鞭策城市和周边地域的成长。具体来说，大城市应具备的次要功能包罗商品集散功能、出产功能、办事功能、教育功能、旅逛功能和交通枢纽功能。

　　其次，喀什做为南疆城市群核心城市和伊宁做为北疆城市带核心城市，也要求喀什和伊宁通过扶植大城市，加强其城市功能，从而带动周边城市的成长，强大整个南疆和北疆沿边区域的经济实力。新疆的南疆地域和北疆沿边区域的城市成长和经济成长相对掉队，而喀什和伊宁做为这两个地域的区域核心城市，又紧邻中亚的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗和南亚的巴基斯坦、印度，这两个城市该当通过扶植大城市，完美其核心城市功能，加强其城市凝结力，从而阐扬其堆积效应和辐射效应，带动周边掉队城市的成长，加强整个南疆地域和北疆沿边区域的经济实力。

　　二是经济成长程度方面。从经济成长程度来看，它次要包罗经济总量、工业规模、财产布局、消费程度、预算程度以及其他几个方面。此中经济总量能够用地域出产总值和人均地域出产总值来表现；工业规模次要包罗工业总产值和工业企业个数两个目标；财产布局次要看第二、三财产占P的比沉；消费程度用社会消费品零售总额来暗示；预算程度的具体目标包罗一般预算收入和一般预算收入：其他次要包罗职工平均工资、人均城乡居平易近岁暮储蓄余额以及全社会固定资产投资总额。2020年喀什市P只要238。27 亿元，伊宁市为295。9亿元，两个城市的地域出产总值都很低，此中喀什市的地域出产总值还不如昌吉州的吉木萨尔县强（262亿元）。喀什市和伊宁市的地域出产总值、工业总产值和工业企业个数也不到国内大城市平均程度的十分之一，人均地域出产总值也才大城市平均程度的一半都不到；其次，喀什和伊宁第三财产所占比沉也要比大城市平均程度要低近十个百分点，这申明喀什和伊宁的工业和第三财产还需进一步提高。再者，喀什和伊宁的预算程度和消费程度取大城市平均程度之间也还有很大的差距，居平易近的消费能力还很欠缺，的财务出入程度也有待进一步提高。总的来说，喀什和伊宁的经济成长程度离扶植大城市的要求还有很长一段距离要走，喀什和伊宁必需加大投入，推进喀什和伊宁经济扶植和成长。

　　五是完美的根本配套。大城市做为生齿和经济的集中地，它必需有完美的市政根本设备做为配套。它需要具有便利的交通运输收集、高效快速的通信收集、高效的前言以及完美的城市根本设备扶植和漂亮的城市。只要城市根本配套获得了完美和提拔，才能吸引并承载更多的生齿和财产向城市集中，大城市的生齿凝结力才能不竭加强。